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宿迁市离退休干部党建工作调研报告
发布日期:2018-01-29 点击: 来源:

          自2017年7月份起,宿迁市委老干部局组织20名离退休干部党建工作顾问团成员,分为三个调研小组,对全市离退休干部党建工作进行调研。调研小组深入县(区)、乡镇、企业、社区等单位,通过听取汇报、座谈交流、实地走访等方式,共走访基层离退休干部党支部45个,听取县(区)、市级机关部门党委(党组)专题汇报9场,听取乡镇、企事业单位基层党委专题汇报18场,召开离退休干部党支部书记、老党员代表座谈300多人,基本掌握了全市离退休干部党支部建设工作情况。
        一、总体情况
        目前,全市共有离退休干部党支部223个,其中,乡镇(街道)建立117个,已全覆盖;县(区)直部门单位(包含下属单位)等建立89个;市直部门单位(包含下属单位)等建立17个。全市共有6个社区被纳入全省首批离退休干部党建“一方隶属、多重管理”工作试点。
       在各级党组织的领导和组织部、老干部局的指导下,离退休干部党建工作推进扎实、力度强劲、成效凸显。各离退休干部党支部基本上达到了思想政治工作有力、组织不断健全、制度不断完善、管理不断规范、活动正常开展的要求。
      1.党委领导不断重视。各县(区)委高度重视,工作力度不断加大,政策措施不断落实到位,纳入了本地区党建工作统一部署。老干部工作领导机构健全,落实分管领导和联络员,为离退休干部党建工作和党支部开展活动做好服务保障工作。宿城区委书记裴承前一直要求各基层党委不光要把离退休干部党建工作列入党委的议事日程,还要作为一把手工程,常抓不懈,谁不抓谁吃亏。泗阳县委书记徐勤忠说,离退休干部党员是泗阳经济社会发展的推进剂、稳定剂,做好离退休干部党建工作,是我和县委的重点工作之一,我和县委做给大家看,大家跟我学。沭阳县张圩乡党委书记做到两条:离退休干部党支部活动需要乡党委书记参加的,招之即来;离退休干部党支部活动需要经费开支的,乡党委书记特批。由于各级党委的高度重视,离退休干部党员能够感觉到党委的诚意和温暖,多数同志有被重视、被尊重、很体面的感觉。在每次召开的离退休干部党支部书记和老干部党员代表座谈会上,离退休干部对“领导重视”这一话题最感兴趣,大家张口必谈,点赞不绝,满意度较高。
     2.班子建设不断加强。各单位党委不断加强离退休干部党支部班子建设,注重选好配强支部班子成员。充分结合实际情况和老同志的特点,坚持选配党性强、威信高、身体好、有奉献精神的离退休干部担任支部书记。离退休干部党支部中,支部书记退休前担任科级以上领导职务的比例较高。不少同志就是从干基层党支部书记起家的,做基层党支部书记是看家本领;也有不少同志在职时是单位或部门的党建工作、思想政治工作高手,行家里手;还有一些同志本来就是本地域、本单位的一把手,是老领导、老权威;还有的同志,年纪相对较轻,身体好,精神足,头脑灵活,一辈子就是人见人爱的“活宝”,很有向心力。这些老同志退休后,在离退休干部党支部里当头,驾轻就熟。同时,各离退休干部党支部根据本支部党员人数多少配足配齐班子,在离退休干部党支部中配置5人及以上支部委员的比例也很高。
      3.组织制度不断完善。各离退休干部党支部根据实际情况,建立了“三会一课”制度、走访慰问制度、联系党员制度、生病住院探望、党费收缴管理等一系列制度。如:宿城区项里街道离退休干部党支部,制订了“五支持”、“五牵手”、“五不忘”制度;沭阳县张圩乡离退休干部党支部结合农村1、4、7逢大集,建立逢7支部固定活动日制度。多数的支部都安排至少每季度一次的学习活动,有的支部已做到每月一次活动。各支部通过完善制度,不断发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。市委组织部、市委老干部局连续多年坚持离退休干部党支部书记进党校培训学习制度,各县(区)也建立和完善了离退休干部党支部书记培训、老干部党校学习班等制度,使离退休干部党支部工作更加制度化、规范化,切实增强了离退休干部党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
     4.组织活动不断充实。各离退休干部党支部都积极开展了政治学习、集中阅文等学习活动。宿城区古城街道离退休干部党支部每年举办一次读书会,交流读书心得,展示离退休干部学习成果。积极开展其它形式多样的支部活动,如举办主题征文、书画展、歌舞表演、棋牌赛、门球赛等文化养老健身活动;组织开展情况通报、专题辅导、专题调研等建言献策活动;积极开展外出参观,牢记历史,发扬传统,不忘初心活动;组织开展“走基层、看变化、促发展”活动等等。离退休干部党员通过参加党支部开展的各类活动,不断跟紧形势,适应变化,与时俱进;不断保持晚节,提高素养,坚持党性;不断深入基层,了解情况,积极为基层发展出谋划策,发挥余热。通过各类活动的开展,教育广大离退休干部党员不忘初心、不忘权利义务、不忘先锋作用、不忘责任使命,起到了很好的引领作用。
     5.支部作用不断发挥。各离退休干部党支部积极组织离退休干部党员围绕“讲好宿迁故事”、推荐“乡愁乡贤”、“建设文明新风”、“美丽乡村建设”等中心工作,为经济社会发展“献计献策”,组织离退休干部党员在关心教育下一代、法律咨询、网吧监督、困难帮扶、与病贫家庭和孤儿结对子、做文明服务志愿者等方面发挥积极作用。宿城区项里社区离退休干部党支部,结合扶贫项目,每年发动老党员捐赠衣物,活动已延续开展了2年;市老年大学临时党支部已开展群众广场舞站点指导服务3年,在市区各广场演出20多次;书画班党小组开展“三进一培”活动,送书画进企业、进学校、进社区,义务培训少年儿童学习书画,3年来,已赠送书画680多幅,建立少儿培训基地3个,培养少年儿童220多人,并为社区、企业提供书画展览10多次;宿豫区雨露社区、宿城区龙河镇等不少乡镇社区离退休干部党支部组织文艺演出服务团,深入农村开展文化、体育、科技、教育宣传活动等等。宿城区耿车镇离退休干部党支部承担了街道片区污染企业转型和居住条件环境整治任务,10多名离退休干部党员分工包干、艰苦细致地做了居民几个月的思想工作,顺利完成镇区家庭企业转型、居民住房整体拆迁的任务。沭阳县张圩乡离退休干部党支部,在群众集访面前挺身而出,及时帮助乡政府化解矛盾,解决了因拆迁引起的群访纠纷,避免了一场突发事件,受到了广大干群的高度赞扬。泗阳县机关离退休干部党支部和乡镇离退休干部党支部联手工作,坚持把群众矛盾化解做细做实,在维护社会稳定等方面作出了积极的贡献。
      二、存在问题
      全市离退休干部党建工作虽然成就斐然,工作力度不断加强,但在新形势、新任务面前,各地、各单位的发展有些不平衡,仍在诸多方面存在一些薄弱环节。总体来说,全市离退休干部党建工作现状是块块优于条条,乡镇优于机关。主要问题与困难表现在:
      1.思想认识不到位。有的老干部原工作单位的一些领导对加强离退休干部党支部建设的重要性认识还不够,积极性不高,有思想顾忌,认为平日对老同志缺乏关爱,平日避而不及,现在要请老同志上门活动,是自寻烦恼、自找麻烦;也有的单位领导认为本单位离退休干部党员数量少,搞不搞什么党建无所谓,不影响什么大局;个别单位的领导,有扫地出门的思想,甚至以为老干部退休工资已经转到社保中心发放了,与原单位无关了,对老干部服务是老干部部门和人社部门的事,于己无关。由于认识差距较大,在抓离退休干部党支部建设和离退休党员的思想教育工作方面投入的精力较少,缺乏有效的工作管理机制。有的单位对离退休老党员多年不通知过组织生活、参加学习,造成工作上很被动。有的单位一座好大的办公大楼,中层以上干部都可以安排一人一间办公室,但却不能安排一间离退休干部党支部活动室。
        2.组织设置不完善。重视程度不高的地方,不仅存在无场地、无经费、无学习资料、无活动计划、无有效管理机制的“五无”现象,在组织设置方面也不够合理,没有按照党员人数和情况分类设置党支部、党小组,党员教育管理覆盖面不够到位;有的单位在对离退休干部党支部进行管理时,存在畏难情绪,对如何选配离退休干部党支部的委员,给离退休支部布置什么任务,开展什么活动心中无数。
       有的市级机关没有做到应设尽设,单独建立离退休干部党支部的班子力量差异性也较大,重视的,有的配备了7-9名支委,认识不足的,只配支部书记一人,党支部书记是光杆司令,班子不健全,影响了支部活动开展和支部凝聚力战斗力的发挥。有的单位对离退休干部党组织只负责机关离退休干部党支部建设的管理,不负责下属单位的离退休干部党支部的监督指导;有的单位和部门离退休干部的日常服务管理工作和离退休干部党建工作分离,分别归属于不同的部门管理,缺乏有效的沟通协调,党建工作无力度;有些单位只管离休干部或领导干部,不管一般退休干部,存在退休干部党员管理职责不明确、活动无人管、日常服务管理工作无人过问的情况;有的企业在改制或破产时,没有将离退休干部党支部妥善安排好,使在企业退休的干部党员在组织上没有了归宿,活动无场所,党费也无处交纳。
      3.制度建设缺乏创新。一些单位的离退休干部党建工作制度虽然贴在了墙上,但落实起来很不够;有的制度没有个性特征,明显流于形式;有的单位在离退休干部党建工作方面没有规范、系统的监督考评和激励制度,缺乏制度创新,不能及时根据离退休干部党员出现的新情况、新问题,建立明确、简便易行的学习和组织生活等制度。
      4.投入不足。一些单位的离退休干部人数已经接近在职人员,却没有明确一个专门的服务管理机构,甚至没有安排一名专职的工作人员,负责离退休干部党建工作的人员多是兼职。有些单位经费紧张,给离退休干部核拨的经费很少,也没有安排活动室等基础设施,离退休干部党支部既没有经费,又没有活动场所,连基本的学习和组织生活都无法正常进行,更无法开展其它支部活动。
      通过对离退休干部党支部书记的调研,主要反映就是两大难题:一是反映学习教育活动经费难落实,二是反映活动场地难落实。有的支部虽有活动场所,但设施陈旧、学习资料缺乏,离退休干部组织学习活动受到限制。
      三、建议与对策
     (一)从组织设置入手,夯实离退休干部党建工作基础
  1.创新组织设置。主动适应老干部工作新形势新任务的需要,按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加组织活动的原则,灵活设置离退休干部党组织,采取单建、社团联建、网格组建、社区共建等形式,积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织,进一步扩大组织覆盖面。一是应建尽建,实在建不起来的,应设党小组,明确党小组长,一并纳入单位党组织的统一领导。二是以老干部活动中心、老年大学、老年文体社团为依托,探索设立离退休干部社团党支部(党小组)。三是根据当前离退休干部党员居住生活实际,依托社区党组织设立社区离退休干部服务小组,实行“双管”制度。各社区党组织根据离退休干部党员的工作经历、特长和身体情况建立学习小组,在不迁转组织关系的前提下,方便离退休干部就近就地开展学习活动、发挥作用,使离退休干部党员一方隶属、多方服务。四是针对长期随子女居住在外的离退休干部流动党员,所在单位要与离退休党员长期居住地、流入地的党组织做好对接工作,转入或临时挂靠当地基层党组织。
  2.强化班子建设。一要选好支部书记。选配组织能力强、民主作风好、党性观念强、年龄相对较轻、身体较好、有奉献精神的同志担任离退休干部党支部书记。确实难选配的,可选配在职党员兼任书记,探索离退休干部党员与在职党员搭班子搞好党建工作的思路。二要配强支部班子。根据规定的党员人数,应设立支部委员会的,一定要设立支部委员会,并结合支部特点配强支委人员。同时配备在职同志担任联络员,协助配合做好离退休干部党支部工作。三要完善职责分工。使离退休干部党组织中每个支委成员都能够在支部的工作中各司其职,各展其才,各尽其能。四要加强学习培训。将离退休干部党支部书记培训列入市、县(区)委干部培训主体班次,并依托党校、老干部学习班等平台,加强对支部书记和支部委员的培训,确保离退休干部党支部负责人在任期内都能参加不少于1次的培训。
  (二)从思想建设入手,加强离退休干部党员教育管理
  1.加强教育引导。一是努力建设学习型离退休干部党支部。结合离退休干部党员实际,以加强十九大精神学习和思想建设为重点,以政治坚定、思想常新、理想永存,为党的事业增添正能量为目标,持之以恒地抓好党支部学习教育活动。二是抓强主题教育。从离退休干部党员思想实际出发,紧跟党中央部署,教育引导广大离退休干部党员扎实开展如“两学一做”等主题学习教育活动,深入学习党的先进理论体系,深刻领会十九大新党章和党规党纪,明辨是非,永葆共产党员先进本色。三是做到离退休干部党员思想政治工作与落实老干部“两项待遇”紧密结合起来、与“老有所学”紧密结合起来、与帮助离退休干部解决实际问题结合起来、与加强离退休干部党支部建设紧密结合起来,增强离退休干部党员思想政治工作的针对性、实效性,真正把离退休干部思想统一到党委政府中心工作上来。
  2.改进组织生活。针对离退休干部党员不同年龄层次、不同个体需求等特点,采取灵活多样的方式开展好组织生活,通过制定安排不同主题的学习教育活动、不同类型的文化体育活动、不同形式的“看变化、促发展”活动等,并以“菜单式”的方式供离退休干部党员自主选择参加,全面激发广大离退休干部党员的积极性和主动性,做到重实效、全覆盖。同时,坚持从实际出发,正确处理好离退休干部党员身体健康、行动不便等原因不能参加组织活动的问题。
  3.优化管理方式。要根据离退休干部党员的身体状况、活动规律和特点,加以管理和服务。一是坚持党员联系制度。离退休干部党支部要以多种形式与党员保持联系,如建立上门走访、病房探望、体弱多病党员联系等相关服务制度,通过定期上门走访慰问、电话询问等形式,加强沟通交流,关心他们的生活,解决他们的困难和问题,保证党员与组织的密切联系。二是建立困难党员帮扶机制,采取互助结对、志愿结对等形式,整合社会资源,搭建志愿服务平台,根据离退休干部党员居住地、身体状况、实际需求等不同情况进行结对,开展互助关爱、传递组织温暖活动。三是加强流动党员管理。对于季节性离退休干部流动党员,原单位要主动与流入地党组织联系,确保离退休干部党员始终处于组织的管理之中。
  (三)从完善制度入手,强化离退休干部党建工作保障
  1.落实责任机制。建立离退休干部党建工作责任机制,把离退休干部党支部建设纳入市、县(区)委党建工作总体规划,做到同部署、同推进、同考核、同表彰。要进一步加强和完善分管机制、指导机制、联系机制,定期听取汇报,积极研究解决离退休干部党组织建设存在的困难。离退休干部党工委要充分发挥对市、县(区)离退休干部党建工作的宏观指导作用,切实履行好开展学习教育、管理服务、组织活动及发挥党员作用等方面的指导与监督职能。同时,要进一步明确乡镇(街道)、部门单位等各级党组织对本单位、本系统离退休干部党建工作负总责,主要领导为第一责任人,切实加强工作指导,及时研究解决工作中的新情况新问题。
       2.完善规章制度。建立健全政治学习、报告工作、联系党员、流动党员管理、党费收缴和管理、监督检查等各项规章制度。制度建设要在继承过去好传统、好经验、好做法的基础上,把制度执行中的原则性和灵活性结合起来。根据离退休干部党员自身特点,注重实效,按照就地就近、简便易行、保证安全的原则,把理论学习、情况通报等组织生活和健康知识讲座、文体活动、参观考察等活动相结合,建立离退休干部党员“长期受教育,永葆先进性”的长效机制,通过加强制度建设来不断推进离退休干部党建工作的制度化、规范化、科学化。
  3.加强保障机制。努力在人员、经费、场所等方面为离退休干部党支部开展活动创造条件。一是落实场所和联络员,为党支部学习活动提供服务。各单位都要提供相对固定的活动场所和必要的学习资料,并明确科室和人员做好服务和后勤保障,确保离退休党员学有地方、学有资料。二是落实活动经费。要按每人每年一定数额的支部学习活动经费纳入预算,经费使用范围为离退休干部党员的学习培训,订阅或购买用于开展党员教育的资料,开展文体活动和“走基层看变化促发展”活动等。表彰奖励离退休党员,走访看望党员和补助生活困难的党员等。三是离退休干部党支部收缴的党费按比例返还。
     (四)从组织引导入手,激励离退休干部党员作用发挥
  充分发挥离退休干部党支部在自我教育、自我服务、自我管理、自我提升等方面的积极作用,围绕“不忘初心、牢记使命”主题,多角度、多形式组织引导广大离退休干部积极凝聚和释放正能量。一是组织引导离退休干部当好指导员。充分利用老干部工作经验丰富、工作作风沉稳等优势,做好传帮带工作,协助指导有关部门做好各项工作,深入基层开展调研指导,为相关部门提供具有建设性的意见和建议。二是组织引导离退休干部当好调解员。充分发挥老干部在群众心目中威望高、群众信任的优势,组织老干部深入社会、基层、社区、企业当中,密切党群关系,积极化解群众矛盾,消除邻里纠纷,维护社会稳定与和谐。三是组织引导离退休干部当好宣传员。充分利用老干部政治意识强的优势,发挥老干部舆论宣传引导作用,积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规,倡导移风易俗新风尚,发动群众为社会发展多做贡献。四是组织引导离退休干部当好巡视员,组织老干部紧扣中心工作,深入调查研究,发挥巡视监督作用,在应对突发事件、推进项目建设、加强民生工作、优化文明城市建设、加强教育事业、推进新农村建设、维护社会稳定以及强化党的建设等等方面,加强巡视监督,积极当好巡视员角色,在经济社会发展中发挥积极作用。
        总之,加强离退休干部党支部建设,是新形势下党的基层组织建设和老干部工作的重要课题,在新时代新形势下,在党要管党、从严治党的新常态下,需要我们实事求是、与时俱进,更好地教育引导离退休干部党员树立正确的世界观、人生观、价值观,使他们能“老有所学、老有所乐、老有所为”的同时,不断开创离退休干部党支部建设工作的新局面。


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