近年来，江苏省宿迁市宿城区全面落实“双先”表彰大会和全国、省、市老干部工作会议精神，将老干部工作主动融入基层党建大格局，全面推进“银发先锋进小区”“老党员工作室融入基层治理”工作，推动老同志从“旁观者”变“参与者”、从“服务对象”变“治理力量”，探索出一条“党建红”与“银发白”交相辉映的基层善治路径。

一、坚持系统谋划，“高站位”统筹，让老同志融入基层有方向。

基层治理是一项系统工程，老同志发挥作用需要党建引领“穿针引线”。2021年5月，宿迁市以“支部建在连上”为理论基础，系统集成红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等实践经验，充分调动各类组织、各类群体参与治理，构建共建共治共享的治理格局——“把支部建进小区”。宿城区聚焦“把支部建进小区”三年行动计划，将“银发先锋进小区”纳入基层党建总体布局，推动组织、资源、服务“三下沉”，让老同志融入基层治理有目标、有路径。一是高位推动强引领。区委常委会专题研究老干部工作，明确“发挥老干部政治优势、经验优势、威望优势，助力基层治理”的核心定位，出台《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的实施意见》《银发先锋进小区实施方案》，将“银发先锋进小区”与“支部进小区，党员亮身份”同部署、同推进、同保障，设立专项工作经费，形成“党委统筹、组织牵头、部门联动”的工作格局。二是精准摸排建台账。针对离退休干部居住分散、特长多元的特点，组织41个城市社区开展“拉网式”摸排，建立包含1143名退休干部的信息台账，动态掌握健康状况、专业特长、服务意愿，为精准动员奠定基础。三是机制联动聚合力。打破部门壁垒，构建“离退休干部党支部+小区党支部”“老干部+老党员工作室+志愿服务队”的“组团式”服务模式，整合市区两级、社区小区资源，联动开展政策宣讲、矛盾调解、便民服务，形成“1+1>2”的聚合效应。

二、聚焦精准施策，“多维度”赋能，让老同志服务群众有平台。

老同志的优势在经验、在威望、在耐心。宿城区坚持“按需设岗、以岗定责”，通过建强载体、打造品牌、优化服务，推动老同志从“被动参与”转向“主动作为”，成为基层治理的“生力军”。一是建强“主阵地”，让作用发挥有舞台。深化“老党员工作室”建设，出台《“三联五有”机制推动老党员工作室助力基层治理》文件，明确“有阵地、有队伍、有制度、有项目、有保障”标准，推行“荣退+报到”模式，鼓励退休干部党员亮明身份、加入团队。目前，全区已建成老党员工作室52家，吸引600余名老党员驻室服务，形成“一室一品牌”特色矩阵——比如姚大姐工作室专注“党建+矛盾调解”，累计化解邻里纠纷310余起；邻家兰姐工作坊推行“党建+小区管理”，牵头制定居民公约，规范停车秩序。二是激活“人才库”，让服务供给更精准。深化“银发人才库”建设，选拔政治素质高、专业能力强的离退休党员干部担任“牵头人”，如69岁的“金牌调解员”王聿强（群众称“知心人”）、24小时待命的“家电维修达人”张伍荣（“老伙计帮帮团”成员），带动100余名老党员加入。同时，结合群众需求清单，依托52个老党员工作室开展“银发赋能”六项行动（政策理论我来讲、基层党建我助力、居民群众我服务、文明新风我倡导、惠民济民我帮扶、社会治理我奉献）。近年来，在矛盾调解领域，“金牌调解室”累计调处化解各类矛盾693件，成功率98%；在政策宣传领域，“银龄宣讲团”进小区、进企业开展宣讲活动370余场，覆盖群众2.6万余人次；在志愿服务领域，“银龄互助队”为高龄老人提供代购、就医陪伴等服务290余次。三是优化“服务链”，让参与体验更温暖。坚持“服务与管理并重”，通过主题教育读书会、重温入党誓词、“政治生日”等活动加强思想引领；落实重大节日走访慰问制度，区镇村三级干部定期上门听诉求、解难题；设立“时间银行”“积分兑换”机制，将志愿服务时长转化为实物奖励或养老服务，激发内生动力。

三、强化作用发挥，“深融合”共治，让老同志助力治理有成效。

老同志是基层治理的“桥梁纽带”，更是“示范标杆”。宿城区通过推动身份、阵地、工作“三融合”，让老同志从“服务提供者”升级为“治理引领者”，带动居民共建共享美好家园。一是身份融合，变“局外人”为“当家人”。坚持以小区党支部为引领，推动106名老干部担任小区党支部副书记、300余名退休干部成为党员楼栋长，引导他们主动参与支部议事、决策监督。比如绿洲豪庭小区“老司工作室”带头人司习成，把小区事当自家事，推动建成康乐广场、充电桩等便民设施；盐路社区孙士福工作室联动11个小区党支部开展红色宣讲，凝聚群众共识，社区矛盾纠纷同比下降40%。二是阵地融合，变“分散力”为“聚合力”。构建“社区离退休干部党支部+小区党支部”联动机制，依托社区党群服务中心、老党员工作室、银发先锋驿站等阵地，打造“1+1+N”区域化活动平台（1个党支部、1个老党员工作室、N支志愿服务队），实现资源共用、活动共办。比如矿山社区离退休干部党支部书记王韶牵头成立“矿山学堂”，开设课业辅导、书法、钢琴等少儿班次，辐射周边3个小区，学员已超过300人。三是工作融合，变“独角戏”为“大合唱”。坚持共建共治共享理念，引导老同志参与网格治理、民生服务，通过“党员楼栋长”协助解决邻里诉求300余件，受益群众4000余人次；在“便民服务日”中，老党员工作室与物业、业委会联动，提供家电维修、法律咨询等“微服务”，让居民“小事不出楼栋、大事不出小区”。如今，“银发先锋”已成为宿城基层治理的“金字招牌”——全区123个小区党支部中，老同志参与率达96%，近年来带动居民参与社区活动5400余场次，群众满意度提升至92%以上。