加强离退休干部党组织建设，始终是做好离退休干部工作的关键所在。落实全面从严治党要求，抓好离退休干部党建工作，是老干部工作部门和离退休干部党工委的主要任务和重要责任。近年来，无锡市惠山区涉老社团不断发展和壮大，广大老同志积极参与涉老社团，传承和发扬优良传统，为建设“强富美高”新惠山贡献力量，取得了可喜的成绩。但涉老社团中有一部分是松散型的组织，发挥作用存在不平衡性，在组织老同志发挥作用时，遇到许多新情况、新问题。

在新形势下如何加强涉老社团临时党组织建设，充分发挥临时党组织在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用，是当前离退休干部党建面临的一项重要课题。围绕这一课题，我们结合惠山老干部工作实际，认真贯彻落实中央、省市区委关于加强和改进离退休干部党组织建设的要求，就探索推动涉老社团建立临时党组织建设工作进行了专题调研，并提出粗浅的思考与对策。 

一、涉老社团建设现状

调查发现，全区共有关工委、老促会、老年人体协、老年大学、老科协、乡镇企业研究中心、农经学会、人大研究会、政协联谊会、三创协会、老龄协会、高级经济师协会、老年书画协会等20多家涉老社团。我区的涉老社团具有以下特点：一是以业务交流为主，政治引领弱化。大多数涉老社团是根据上级要求组建的，社团成员主要是由四套班子老领导和区管退休干部组成，平时主要以组织开展各自的业务工作为主，很少涉及政治方面的内容，也不关心成员是否具有党员身份。二是以挂靠兼职为主，专职人员不多。许多社团都有一个挂靠的上级单位，如老年人体协挂靠在区文体旅游局，老年大学挂靠在区教育局等，真正独立运行的社团数量不多，工作人员除社团有少数专职人员外，以兼职为主，且受工作、年龄、身体、居住地等因素影响，经常在变动。三是以自办自治为主，管理相对松散。各社团都按照自己的单程组织开展活动，没有统一的管理模式。上级主管部门也不会主动过问、干涉社团的具体活动内容和形式以及人员变动。

据调查，目前各社团均没有建立临时党组织，对于是不是要建立临时党组织的观点和看法也并不一致。少数社团负责人鉴于社团成员已经参与原单位的党组织生活，或党员人数不足，平时不便组织党员活动等原因，不建议社团成立临时党组织；多数社团负责人认为建立临时党组织，加强社团党建是落实党要管党、全面从严治党要求和突出政治建设，统筹推进社团建设管理的长效机制，希望区委离退休干部工委统一谋划，研究建立临时党组织，通过外出参观，学习借鉴先进经验，切实加强涉老社团党建工作。

二、社团临时党组织建设存在的主要问题

一是对临时党支部的“临时”性质有担心。担心临时党支部没有隶属的上级党组织，一旦社团临时党组织成立后，会因组织相对松散，对党员的约束力不强，短时间内不能充分调动党员的积极性，反而增加社团负责人的工作量。

二是对临时党组织活动经费有担心。涉老社团本身经费不多，目前的经费主要满足社团组织开展活动所需，担心建立临时党组织后组织开展党组织活动缺乏经费来源，导致开展党组织活动只能是“有想法，无做法”，在一定程度上影响了临时党组织建立的积极性。

三是对临时党组织的认识有待提升。作为党员活动的新形式，目前，大多数老干部对临时党组织的性质、作用、功能还不甚了解或了解不清，认为已经有了隶属的党组织，为什么还要成立临时党组织，其参与程度和积极性需要进一步提升。

三、涉老社团建立临时党组织的对策措施

根据中央和省市区委关于进一步加强和改进离退休干部工作的文件精神，按照“一方隶属、多重管理”的原则，在涉老社团中积极探索建立临时党组织。

一是创新组织设置。以社团、协会为单位，摸清离退休干部党员底数、建立名册。在与原单位党组织隶属关系、党费交纳渠道、管理服务体制不变的前提下，由区委离退休干部工委依托社团、协会灵活设置非建制性党组织。本着自愿的原则，组织引导离退休干部党员接受原单位党组织和社团、协会离退休干部党组织双重管理，不断扩大离退休干部党的组织覆盖和工作覆盖。

二是配强组织班子。坚持把党的领导融入社团治理、发展的各个环节，并把党建工作总体要求纳入社团章程，党支部的职责分工、工作任务、工作制度、工作方式与社团工作体系融为一体。由社团、协会党员负责人兼任临时党组织书记，确保党建工作与社团业务工作同步推进和落实。同时，根据各涉老社团党员人数情况，参照离退休干部党组织班子成员设置标准，配齐配强班子成员。

三是健全工作制度。坚持“以党建带关键”，建立“三会一课”、组织生活、主题党日活动等基本党建工作制度，加强党员教育管理，全面提升政治、思想建设水平。充分发挥党组织的组织、凝聚、引领作用，积极引导离退休干部党员发挥独特优势，在服务发展、服务社会、服务群众中发挥积极作用，推动社团、协会党建工作和业务工作相互促进，共同提升。

四是强化组织保障。加强对社团、协会党建工作的支持力度，通过建立健全社团党建经费和党支部书记工作补贴保障机制,整合资源，加强党支部学习活动阵地建设等，切实保障工作需要。

（文：无锡市惠山区委老干部局  王冬）