离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源。全面加强新时代离退休干部工作，推动离退休干部党建向社区延伸、向基层拓展，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，对于推动全面从严治党向纵深发展、永葆党的先进性和纯洁性、不断巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。为适应新时代离退休干部党建工作新形势新任务新要求，经深入调查研究，现就无锡市惠山区离退休干部党建工作向社区延伸（简称“离退休干部社区党建”）的基本情况、主要成效及其对策建议报告如下。

一、惠山区离退休干部社区化党建的基本情况和主要成效

据统计，截至2021年7月，惠山区共建有离退休干部党支部（党小组）56个，涉及离退休干部党员1066人。其中，离休干部69人，区四套班子退休干部48人。从2015年开始，惠山区委老干部局就开始选点尝试“组织关系不变，活动就近”（“组织关系在单位，活动在社区”）的离退休干部社区化党建新模式，先后将堰桥街道的堰桥社区和钱桥街道的钱桥社区作为试点，立足工作实际，积极探索实践，取得明显成效。

（一）联通双重组织，发挥多重作用。“组织关系不变，活动就近”（“一方隶属，多重管理”）就是让离退休干部在保留原单位党组织关系的同时，可以就近参加居住地所属社区党组织的活动，从而实现其身份属性和活动属性的有效分置、有机融合，更好发挥自身作用。这种党建新模式，可以让他们多一个就近学习活动的阵地——在家门口就能过上组织生活，参加党建活动；多一份来自组织的关爱——“有困难，找组织”，现在不需要回原单位，在家门口就可以找到组织；多一个发挥作用的舞台——老同志们人生积淀深厚，工作经验丰富，现在可以得到很好发挥；多一份来自群众的监督——在左邻右舍、身边群众中亮出了自己的党员身份，时刻接受周围群众的监督，时刻维护党的形象；多了一个温暖的“家”——加入社区老干部党员“大家庭”，按时开展学习活动，交流谈心，大家相互之间也多了一份牵挂和温暖。

（二）调配优质资源，优化管理服务。惠山区在实施“组织关系不变，活动就近”离退休干部社区党建过程中，具体做到“有人管事、有章理事、有钱办事”。明确社区党建工作负责人也是老干部属地管理的组织者和责任人。社区选派人员、调配资源、建立制度、落实措施，做好活动记录和工作台账，把非建制党组织与建制内党组织同样规范。在经费保障上做到“上级拨一点，街道支持一点，社区党费出一点”，将经费列入预算，离休干部每年1500元专项经费已全部定点投放到位。堰桥社区还在2016年筹措专项资金350余万元，新建和完善了离退休干部活动室、社区卫生服务站、乒乓球室、健身康复室、书画创作室、电子阅览室等配套设施，显著改善了离退休干部社区活动条件。

（三）落实关爱措施，传递组织温暖。“组织关系不变，活动就近”的目的，归根结底是从优化管理、改进服务的角度，进一步做好离退休干部工作，增进他们对社区的认同感和归属感，切实感受到社区党组织的关怀和温暖。在实践中，社区党建负责人着重抓好三个方面：一是政治上尊重。定期召开离退休干部社区情况通报会，并在社区事务管理、重大事项决策方面注重征求老同志的意见和建议，切实保障他们的政治待遇。在日常工作中坚持做到“四上门”，即：平时送书、送报、送资料上门，过生日送祝福、送关怀上门，重大节日纪念日送慰问、送问候上门，春节或高温送温暖、送清凉上门。二是生活上帮扶。建立健全生活困难党员帮扶机制，不断扩大覆盖面。积极整合辖区社会资源，为老干部提供水电维修、商品配送、健康咨询、上门理发等服务项目，受到了老干部的欢迎。三是情感上关心。建立“三必知、三必访”机制，即“家庭住址必知、家庭情况必知、愿望需求必知”，“生活有困难时必访、生病住院时必访、重大节日时必访”；社区干部不定期到80岁以上老干部家中开展送学送需服务，帮助他们消解寂寞情绪，使离退休干部党员时刻感受到社区党组织的关怀和温暖。

（四）组建工作网络，畅通学习渠道。社区党建贵在与时俱进，结合当前“互联网+”新形势，惠山区尝试“以党员为基础，以党小组长为节点，搭建支部联系党小组长、党小组长联系党员、党员联系群众”的层级网络。首先是“建网”。将离退休干部全部编入片区党支部、村巷党小组，融入社区三级党组织体系，根据离退休干部党员的特点和优势，成立若干个特色党小组。其次是“织网”。随着老干部工作的发展和延伸，进一步织密工作网，根据老同志的年龄特点，对党群工作网络作进一步完善，为老同志开展智能手机应用操作培训，建立党小组长微信工作群，协助做好支部相关管理服务工作。再次是“强网”。党群工作网建立后，支部定期举办离退休支部党小组长培训会，支部充分发挥党小组长上传下达的作用，使上级的重大决策及文件精神及时、准确传达到每位老同志，并将意见或建议及时反馈到党支部。通过网络平台，社区党支部定期组织老干部开展“两学一做”学习教育；依托远程教育平台，组织老干部观看《厉害了，我的国》《你好，马克思》《致敬改革开放40周年》《长津湖》等专题片；在“七一”“国庆”等重要的时间节点召开专题座谈会，通过谈信念、话理想、说变化、提建议，追忆自己永不磨灭的“红色初心”，表达对党的深厚感情。

（五）举办多彩活动，激发内生活力。社区党组织还对老同志参与度高的兴趣小组提供活动经费，组织开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，让老干部从中找到乐趣、体现价值。离退休干部党员既是各项活动有力的组织者，又是积极的参与者。各党员积极参与社区群众性文化体育活动，社区先后成立了数十支文体团队，每年举行各类活动50余次，吸引了2000多人次参加。近年结合社区党建品牌，开展了参观烈士陵园、参观红色教育基地、党建主题演讲、乒乓球比赛等丰富多彩的活动。通过开展这些喜闻乐见的活动，不但满足了居民群众日益增长的精神文化需求，更是在老同志中挖掘出了很多有专业特长的“社区达人”，很多老党员成为了社区工作的“好帮手”。离退休干部党员与社区群众的接触面更广了，融入度更深了，积极性更高了，也为他们找到了发挥余热、展示风采的舞台，老同志们感到欢欣鼓舞。社区党组织还引导离退休干部党员参与结对帮困、义务监督等活动，增强他们参与社区建设的责任感和荣誉感。“中国好人”俞斌是70多岁的老党员，至今还省吃俭用，跋山涉水，亲自把助学款送到学子手里，帮助数百名素不相识的贫困学子圆了上学梦。“中国好人”赵逸人是70多岁的老专家，仍坚持不懈带领阳山农民脱贫致富……目前惠山区21位“中国好人”中，离退休干部就有6人。

二、推进惠山区离退休干部社区党建的对策思考

党的十九大强调“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”。结合惠山区的实际情况，学习贯彻这一要求，需要我们提高思想认识、确立创新思维、研究特点规律，以党支部标准化规范化建设为抓手，以提升离退休干部党组织建设规范化、科学化水平为目标，不断推动离退休干部党建向社区延伸工作全面落实、全面进步。

（一）强化组织领导，建强离退休干部社区党建指挥部。实施“薪火传承”党建领航工程，积极推进离退休干部党组织与城乡基层党组织结对共建，深化与城乡基层党组织老年党员的互动交流，广泛听取社情民意，及时向上级党组织反映基层党员群众的意见和建议。全区机关部门和镇（街道）都要认真学习贯彻中办国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，切实把离退休干部党建工作向社区延伸纳入党的建设总体布局，落实党建工作责任制，精心部署，扎实推进。积极落实离退休干部党工委职责，充分发挥其在离退休干部社区化党建中的主力军作用。进一步厘清党工委的业务督导与所在部门和镇（街道）党组织具体领导的关系，切实把党工委建成离退休干部党建工作的“前线指挥部”。

（二）建好支部班子，打造离退休干部社区党建发动机。按照党性强、威信高、作风正、身体好、有一定党务工作经验的要求选优配强社区离退休干部党支部书记，推选思想政治素质高、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员担任支部委员。依托居住地党总支成立常规型离退休干部党支部，依托以离退休干部为主体的兴趣小组、公益组织和志愿者团队等成立功能型离退休干部党支部（党小组）。针对离退休干部党员年龄普遍偏大的实际，创新工作思路，吸收部分从事党务工作的年轻干部进入支委班子，在弥补班子成员年龄偏大、精力不济、新媒体操作不熟练等方面不足的同时，发挥离退休干部经验优势，搞好传帮带，促进年轻干部成长进步。

（三）创新组织设置，推动离退休干部社区党建全覆盖。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，探索建立社区离退休干部党支部，整合社区和涉老社团优势资源，把离退休干部党组织建到老同志家门口、聚集地。农村地区要充分发挥党员主体作用，分片建立老干部党小组、学习组，依托老干部党员中心户，开辟老干部“家庭活动室”，成立离退休干部党员活动组，确保每名离退休干部党员都在党组织的覆盖之中。充分调动老同志和社区两方面积极性，使离退休干部党支部“运转起来”，把离退休干部独特优势“施展开来”，充分发挥老同志在社区学习、社区治理、社区调处、社区帮教、社区活动、社区公益等方面的积极作用。

（四）健全活动制度，完善离退休干部社区党建新机制。按照上级党组织和老干部工作的总体部署，紧密结合离退休干部社区党支部实际，科学制定活动计划，高标准落实“三会一课”。针对离退休干部群体特征，根据天气变化情况，安排相对固定的集中地点和学习活动时间，提前预告活动内容，确保活动质量。建立完善考评激励制度，通过老干部工作部门送党课、抓督导，推动离退休干部党组织活动经常化、制度化、规范化。结合离退休干部党组织工作实际，在城乡基层设立“夕阳溢彩”党建联系点，以“主题党日”为载体，定期开展丰富多彩的党建主题交流活动，更好实现互促共进。

（五）改进活动方式，增强离退休干部社区党建吸引力。突出抓好离退休干部党员的思想政治建设，通过常态化的学习教育，引导老同志牢记初心使命、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。针对离退休干部党员健康状况多变、经常外出的实际，创建和完善网上党支部，通过QQ群、微博、微信等网络平台组织活动，全方位推动学习教育落实。

（六）健全保障机制，筑牢离退休干部社区党建压舱石。严格落实中央文件精神，建立健全离退休干部党建向社区延伸工作经费保障机制，确保工作经费列入预算、书记补贴落实到位。坚持共享理念，打造标准化、规范化的老干部党员活动室，为离退休干部党建工作和文体活动提供适宜的环境和设施。着眼向下扎根、向上攀登，干在实处、走在前列，充分发挥离退休干部党员在理论素养、实践经验、知识积累、群众工作、科学思维、综合能力等方面的突出优势，通过宣讲、调研、走访、座谈等多种形式和载体，积极为城乡基层产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和党建引领、文明培育、社会治理、民生改善等出谋划策、贡献力量，更好夯实城乡基层基础工作。